Bei dem Bemühen, den ausdrücklichen Wortlaut der Charta anzuwenden, erheben sich in der Praxis jedoch drei besonders schwierige Fragen: erstens, wenn ein Staat als Antwort auf eine nicht unmittelbar drohende Gefahr für sich das Recht geltend macht, in Selbstverteidigung einen Präventivschlag durchzuführen, zweitens, wenn ein Staat eine tatsächliche oder potenzielle externe Bedrohung für andere Staaten oder Menschen außerhalb seiner Grenzen darzustellen scheint, jedoch im Sicherheitsrat Uneinigkeit darüber besteht, wie zu verfahren ist, und drittens, wenn die Bedrohung sich in erster Linie nach innen, gegen die eigene Bevölkerung eines Staates, richtet.
然而，在把《宪章》明确无误的
文付诸实施时，在实践中遇
尤为棘手的问题：第一，一国家为了应对一种并非紧迫的威胁，声称它有权出于自卫，发动先发制人的攻击；第二，一国家似乎对它境外的其他国家或人民构成实际或潜在的威胁，但安全理事会在应当就此采取什么行动的问题上，
分
；第，威胁主要是在国内，威胁的对象是本国人民。
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