Action 21 a fait remarquer que les principaux problèmes ici sont la pêche non réglementée, la surcapitalisation et la taille excessive des flottes, le transfert de pavillon pour échapper aux contrôles, un matériel insuffisamment sélectif, trop de prises fortuites, l'inapplication des mesures de conservation, des bases de données non fiables et une coopération insuffisante entre États.
《21世纪议程》指出,影响公海渔业的主要问题是:无管制捕捞、投资过度、模过大、渔改挂旗以避管制、渔具选性够、副渔获物过多、执行养护措施、数可靠、国家之间缺乏充分合作。