Action 21 a fait remarquer que les principaux problèmes ici sont la pêche non réglementée, la surcapitalisation et la taille excessive des flottes, le transfert de pavillon pour échapper aux contrôles, un matériel insuffisamment sélectif, trop de prises fortuites, l'inapplication des mesures de conservation, des bases de données non fiables et une coopération insuffisante entre États.
《21世纪议程》指出,影响公海渔业主要问题是:无管捞、投资过度、船队规模过大、渔船改挂船旗以规避管、渔具选择性不够、副渔物过多、不执行养护措施、数据库不可靠、国家之间缺乏充分合作。